山東省推進水利安全生產標準化建設強化安全生產監管

2019-11-08

  本站訊  自水利部啟動水利安全生產標準化工作以來,山東立即響應、積極研究、探索跟進,在反復實踐和總結中,逐漸摸索出一條以安全生產標準化創建工作為抓手,持續激勵、引導水利生產經營單位開展標準化建設的有效之路。截至目前,全省共有27家單位通過了水利部標準化一級達標,165家單位通過了標準化二級達標,72家單位通過了標準化三級達標,山東水利安全生產標準化工作走在了全國水利系統前列。從近幾年山東水利安全生產持續穩定、好轉的現實情況來看,標準化建設在提高山東安全生產保障能力、實現本質安全方面正在扮演著越來越重要的角色。

  一、高度重視,強化統籌,持續健全完善標準化建設體制機制

  推進水利安全生產標準化建設,是構建安全生產長效機制的重要組成部分,是促進水利生產經營單位依法依規持續運行管理,不斷改進提高安全生產管理水平的重要手段和途徑。山東高度重視標準化建設,按照水利部關于開展標準化達標創建工作的系列決策部署,制定、印發了山東省水利廳關于開展水利二級安全生產標準化評審有關工作的通知以及二級標準化評審辦法、評審程序等多個配套文件,明確評審工作實行分級管理,省廳負責二級達標的審定,市級水行政主管部門負責三級達標的審定,督促各市制定出臺配套文件,為標準化創建工作的有序開展奠定了政策依據基礎。優化評審辦法,區分技術審查和現場審查兩個階段,分別審核,分別賦分,確保評審結果更加客觀、公正。及時調整審定辦法,持續加強評審監督,科學形成評定意見,促進評定工作更加符合客觀實際,體現了咨詢專家的參與性和政府決策的主導性,確保評審全過程規范、合理、有效。

  二、注重過程,加強監管,在全國水利系統率先制定安全生產標準化動態管理辦法

  制定動態管理辦法,并納入安全生產標準化建設制度規范體系,是強化標準化建設過程監管的關鍵所在。山東率先研究制定了《山東省水利安全生產標準化動態管理辦法》(以下簡稱“辦法”),從制度的層面對適用范圍、監管等級、管理方式、管理程序、等級確定、監管措施、監管要求等作出明確規定,為切實加強水利安全生產標準化達標單位的動態管理提供制度保障。辦法采取專項核查與不定期檢查兩種方式進行,通過專項核查保證一定的抽查比例;通過不定期檢查與行政檢查、稽察、飛檢等日常工作緊密結合,確保動態管理滿足樣本數量、檢查頻次及覆蓋面的要求。檢查組根據對安全生產標準化檔案資料和項目現場檢查情況,出具《動態管理檢查問題告知書》,形成動態管理檢查報告,根據判定標準提出綠色、黃色、紅色動態管理等級建議。被檢查單位按照要求限期整改,提交《動態管理整改報告書》,形成閉環管理。

  三、配套激勵,積極引導,持續增強生產經營單位標準化創建工作的積極性和主動性

  引入科學有效的激勵機制,能夠最大限度地激發生產經營單位標準化創建熱情。山東率先開展標準化配套激勵機制的研究部署工作,結合實際,把安全生產標準化達標等級納入了項目法人考核和施工招標評標的內容。明確在百分制當中項目法人考核占5分,施工企業投標占8分,同時規定項目法人未達標的不能參評優質工程和文明工地,極大地促進了市場主體主動創建的自覺性和積極性。此外,注重過程引導,在辦法中明確根據不同監管等級設置不同時長的整改限制期,整改限制期內的水利生產經營單位,不得參與文明工地、工程評優等活動,水利水電施工企業參與省內招投標時按無安全生產標準化等級賦分,為促進生產經營單位積極主動加強標準化創建加上了“雙保險”。

  四、同步建設,互促共進,推動雙重預防體系建設與安全生產標準化建設融合發展

  推動雙重預防體系建設與安全生產標準化建設融合發展,實現相互融合、相互促進,有利于全面提升風險隱患防控水平和能力,有利于健全完善水利安全生產長效機制,是切實夯實安全基礎的治本之策。在實踐中山東主要從三個方面進行把握:第一,嚴把新申請安全生產標準化單位雙重預防體系建設關。新申請水利安全生產標準化的單位應按照通則、細則等相關標準要求開展雙重預防體系建設,對未有效開展雙重預防體系建設的申請單位,不予受理、評審、認定。第二,推動安全生產標準化達標單位有效運行雙重預防體系。對逾期未建成和運行雙重預防體系的達標單位,依法予以處罰;延期評審前仍未落實的,不予延期,并撤銷標準化等級證書,自撤銷之日起一年內,不再受理其評審申請。第三,實現雙重預防體系建設與安全生產標準化建設相互促進。通過安全生產標準化建設,進一步健全落實全員安全生產責任制,建立完善各項安全管理制度和操作規程,使各個生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化,為推進雙重預防體系建設打下堅實基礎。通過雙重預防體系建設,推動安全生產從單一治理向系統管控、標本兼治轉變,從事后調查處理向源頭治理、科學預防轉變,真正實現水利安全生產關口前移、持續改進,全面提高防控能力和水平。

  五、信息支撐,精準監管,不斷提升安全生產標準化建設的信息化水平

  水利安全生產信息化對于推進安全生產標準化建設有著重要的信息技術支撐作用,是實現科學準確監管、提高監管執法能力、改革創新安全生產監管方式的重點手段和載體。山東認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府關于深化“放管服”的部署要求,致力于打造服務達標主體的信息化管理平臺,在全國水利系統范圍內率先開發運用“山東省水利安全生產標準化審查系統”。一方面,通過信息化管理手段,實現了水行政主管部門、水利生產經營單位及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享,增強標準化監管的實時性、精準性、有效性;另一方面,切實減輕了水利生產經營單位負擔,讓企業在辦理水利安全生產標準化有關事項上更方便、更快捷、更舒心,實現了“最多跑一次”、“一次辦好”。此外,還可將安全生產標準化建設的理念和技術等數字資源,通過平臺進行交流溝通,創新安全生產標準化建設與學習交流的方式,有效提升了全省水利系統安全生產標準化建設管理水平。

 
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